 |
国研网：请您介绍一下目前我国天然气市场发展现状。 邓郁松：进入21世纪以来，我国天然气市场开始快速发展，尤其是在2004年西气东输工程建成以后，发展速度明显加快。1978年，我国天然气产量仅为137亿立方米，1996年第一次突破200亿立方米，2001年超过300亿立方米，而2004年产量突破400亿立方米，2008年达761亿立方米。从这一系列数据可以看出，2004年以后，我国天然气发展明显提速。 图1 2001年-2008年我国天然气产量
与石油、煤炭等其他资源相比，天然气资源的气态特点决定了其运输方式是以长距离的管道运输为主，再辅以部分LNG（液化天然气）运输，因此天然气的供给和消费必须同步进行，以需求量来决定生产量。我们可以看到，目前我国有关天然气开发项目都在气源有保障、有需求的前提下再进行管网的建设。近几年我国天然气管网建设速度加快，包括西气东输一线、二线工程，陕京线，川气东送项目等的建设对整个天然气市场发展起到了非常重要的作用，正是由于管网建设的加快，才促进了天然气产量和消费量的大幅增长。可以说，2004年以后，我国天然气市场进入了一个快速发展期。 国研网：请您谈谈目前我国天然气市场的发展前景。 邓郁松：天然气是一种优质能源，虽然2004年以后，我国天然气的产量和需求量增速都很快，但天然气消费在我国一次能源消费中所占的比例仍然偏低。2008年，我国天然气消费占一次能源消费的比例只有3.9%，而同期世界平均水平为24.1%，差距比较明显，说明我国利用天然气这种优质能源的力度还不够，消费水平有较大提升空间。 表1 我国的能源消费结构 单位：%
从我国“十一五”能源规划和远景目标来看，包括“十一五”到“十二五”期间，甚至到2020年，在众多一次能源中，整体消费占比提升最快的非天然气莫属。2008年我国天然气在一次能源消费结构中所占比例为3.9%，预计2010年这一比例可能将超过5%，2020年希望能达到8%-10%左右。2008年我国天然气产量大约为760亿立方米，预计今年产量可能达到860亿立方米，2010年和2011年大概能到1050和1200亿立方米。到今年年底，川气东送管道可以投入运营，明年西气东输二线开始供气，随着天然气管线的相继投入运营，未来我国天然气供给量仍将保持较快增长。 国研网：为了提升我国天然气资源供应量，应该如何增加气源，将面临哪些主要问题？ 邓郁松：虽然近年我国天然气产业发展速度较快，但目前天然气的人均资源拥有量仍然很低，仅相当于世界平均水平的7.1%左右。可见为了提高天然气这种优质能源在整个一次能源消费结构中的比例，基于国内天然气资源的限制，未来我国必然将逐步增加对国外气源的引进，包括管道天然气和LNG。而要引入国外天然气资源就会面临价格问题。自广东LNG项目启动后的这几年间，我国引入国外天然气的进度比我们预想的要慢一些，其中很重要的原因是由于我国与对方天然气价格差异相当大，导致双方价格方面不易达成协议，而我国要想更好的利用天然气资源，就必须尽可能的在价格方面取得突破。 国研网：您认为今年冬季天然气严重短缺的主要原因是什么？在目前情况下如何保障天然气供应，有效缓解供需矛盾。 邓郁松：众所周知，天然气从生产环节到消费环节一般需要长距离的运输，这就需要供给和需求相匹配，这意味着天然气供给一般会按计划进行，按照需求来确定供给量，供需之间存在对应的关系。在这种情况下，今年11月以来华中等部分地区出现天然气“气荒”，这大体有两方面的原因：一是近年来一些城市出现了对天然气的新的需求，这是以前我们的天然气项目建设中没有充分考虑到的，如从前长江以南地区冬季没有供暖系统，但随着人们生活水平的提高，现在一些南方城市新建设的小区出现了壁挂炉取暖，增加了天然气用量。一旦气温变化较快，就会造成短期家庭取暖用气量的迅速增长；二是由于近年来成品油价格持续大幅度上涨，而天然气价格涨幅相对较小，天然气与汽油的比价优势越来越突出，因此近年来华中、西南地区的一些城市出现很多使用压缩天然气的汽车，包括油改气的汽车，这也增加了对天然气需求量。我认为这两点是导致短期内天然气需求量增长的重要原因。很显然，天然气用量对温度变化比较敏感，尤其是冬天用量增加较大，这就需要建设天然气储备库来调节需求的峰谷变化。目前我国的天然气管网没有形成全国性的联网，一旦某地区缺气，无法从其它地区调配资源，而储气库建设相对滞后，也造成应对天然气需求在短期内出现异常波动时的能力不足。 此次“气荒”的发生提醒我们需要重视三个层面的问题：一是进一步加快天然气管网的建设，尽快形成全国联通的网络，增加用气地区的多气源保障；二是建设必要的天然气储备设施，增加储备能力，提高应对需求出现异常波动的能力，现在来看，储气库的建设应该是相对滞后的；三是推进天然气价格改革。 国研网：的确，提到此次天然气危机就不得不关注我国的天然气定价机制，我国目前的天然气价格是如何确定的。 邓郁松：目前我国天然气定价机制基本是依据2005年出台的陆上天然气出厂价格改革方案来确定的，其价格包括三个部分：出厂价（即井口价）、管输价和终端配送价。从管理主体来看，前两种价格由发改委制定，而终端的配送价格由省级物价部门制定。从价格管理办法来看，总体上以成本加成为主并适当考虑市场需求因素来制定，即先考虑出厂价，再加上生产商的合理利润和管输价格，最后加上配送价格就形成到终端的最终价格。总体来说，天然气定价包括两种方式，一种是上述的成本加成法，另一种是净回值法，即先看终端用户能够承受的价格，再测算配送价和管输价，并倒推出井口价。值得注意的是，04年西气东输项目投产之初，天然气价格在当时来看显得偏高，矛盾较大，但随着近几年天然气市场的发展，这个价格又相对偏低了，这就是一个需要解决的问题。 国研网：现行的天然气定价机制有哪些特点，是否需要改革。 邓郁松：根据我国05年出台的天然气出厂价格改革方案，我国目前的定价机制有这样几个特点：一是将以前的计划内价格和计划外价格进行了归类，同时将天然气出厂价格归并为两档价格，一档气价相当于以前的计划内价格，而以前的计划外价格归为二档气价，归并后85%左右的气价属于一档气价。二是确定了价格联动办法，天然气出厂价格与原油、LPG和原煤价格联动，对各种可替代能源赋予一定的权重，当这些可替代能源价格出现变化时，对天然气价格进行适当调整，并规定每年的调整幅度不超过8%。三是将出厂价格进行了分类，分为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气。四是05年的改革中就提出要逐步提高天然气价格，但由于07、08年我国的通胀压力较大，因此我们并没有严格执行这个定价机制，这就客观上造成目前我国天然气价格有些偏低的事实。 刚才我们谈到，天然气出厂价和管输价都是由国家发改委来定的，基本上是“一线一价”，即一个管线投入运营后，对其资源地出厂价和管输价进行单独定价，但如今我国天然气已经逐步从单气源、单管线向多气源、多管线过渡。更重要的是，随着中亚气源即将进入中国市场，我们面临着国外气和国内气价格差异的问题，这是迫切需要解决的问题。从这个角度来看，我们需要进一步完善天然气定价机制。 国研网：您认为我国天然气定价机制改革的难点和基本方向是什么，应该如何完善天然气定价机制？ 邓郁松：前面提到，我国天然气包括出厂价，管输价和配送价三个部分，这三部分的特点是不一样的。管输和配送环节总的来看还有些自然垄断的特征，这两部分定价还会以加强监管为主，可能政府定价的思路不会改变。但我们应该看到，现在的管输和配送环节价格是由企业提出价格申请，并由物价部门批准。而这方面争议较多的是，企业提出的这一价格成本是否适当，这可能是需要加强监管的一个问题。其次，天然气用气量是不均衡的，而天然气管输设施越是满负荷运转的话，其天然气单位体积的成本才越低，相反，用气量波动越大则反映天然气单位体积的价格就越高。因此，为了促进天然气用气量的均衡波动，降低成本，我们可以考虑管输价格的两部制或是低谷气价，通过价格的调节作用使得天然气输送量保持一定的均衡，尽可能避免大的波动。 另一方面，天然气价格真正容易发生变化的是出厂价，包括国内出厂价、国外进口价和LNG价格。假定天然气管输价和配送价稳定，而进口价和井口价发生变化，那么终端用户价格应该进行调整，这就需要建立上下游的价格联动机制。 至于如何确定出厂价格，最理想的状况是通过竞争来形成，其前提至少包括气源较丰富，管网较发达，但目前我们显然不具备这样的条件：一是我们现在还处于供不应求阶段，二是我们没有完全形成多气源、多管线以及全管网联通的状态，因此，完全通过竞争来形成价格可以作为长期发展方向，但短期内可能性很低。这样来看，包括西气东输价格以及05年出台的陆上天然气出厂价格改革办法提出的可替代能源价格联动可能是一个较好的阶段性解决办法。因为天然气不论是作为燃料还是作为化工原料，都有一定的资源可以替代，这种与可替代能源价格联动的战略思路是可以坚持的。但还需要考虑一个新的变化，就是我们现在引入的国外天然气价格变化有自身的特点和规律，这是我们无法左右的，因此我们在考虑国内天然气价格时，可能需要在国内天然气出厂价格和可替代能源价格以及国际天然气价格之间逐步形成一个合理的比价关系，这应该是我们的一个基本方向。 其次，我们提到，我国天然气产量增长较快，很多气源地产量是一个相继投产的过程，投产时间的不同意味着开始确定的天然气出厂价格是存在差异的，天然气供需双方确定的很多都是长期“照付不议”的合同，将长期内天然气供应的量和价都作了明确规定，如西气东输价格和川气东送价格之间就有着较大差异。随着终端用户天然气气源的逐步增多，其价格会变得不一致，那么对于终端用户来说，短期内在高价气和低价气之间采用加权平均方法来确定终端价格可能是一个方向。 国研网：目前针对终端用户的不同，天然气有化肥用气、工业用气和城市用气之分，您怎样看待这种分类用户价格政策。 邓郁松：这个问题是需要进行探讨的。现在的这种分类用气在某种程度上是由于一些特殊因素形成的，尤其是化肥生产用气，在很大程度上是考虑农业和农民利益而制定的。但目前来看，这个政策的执行效果并不是特别理想，其制定化肥用气价格的初衷是通过低价气来保障化肥的低价格，但现在这种交叉补贴的效果并没有达到预期的目标。因此我认为这种分类法有进一步完善的空间。 刚才已经谈到，不同的天然气用户的使用特征不同，比如一些大的工业用户的使用情况比较稳定，而城市居民用户的用气的时间往往比较集中，比如做饭和取暖，这可能不利于调峰需求，那么我们是否可以考虑根据不同用户用气的连续性和波动性特征，在定价上作一些调整。也就是说，不再延续原有的分类，而是从保证天然气供给、输送和消费稳定的角度来确定价格。比如说必要时可随时切断供应的这种天然气价格应该是较低的，如果用气量一直比较稳定，那么气价也可以相对低一些，而用气量不稳定但又不可中断的气价可能就相对高一些。为了保证供给和需求的相对稳定性，我个人比较倾向于根据不同用户用气特点来确定各自的用气价格，这也是使天然气生产和运输更有效率的一种方式。 专家简介： 邓郁松 国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任、博士、副研究员，主要研究领域：产业经济、能源市场。
2009年12月
|
