各位专家上午好！我发言的题目是对当前和今后经济形势的几点看法。最近关于中国经济形势各个方面讨论很多，应该说也有不少共识，也有不一致的估计，下面主要讲讲我个人的一些看法。

　　我讲的第一方面的问题，2004年经济仍然在高位运行，全年经济仍将保持快速增长。这方面问题想讲三方面看法。

　　第一个关于通缩，最近清华大学和社科院的经济研究人员也参与了，提出一个看法通缩有可能加快来临，通缩下半年要来临没有充分的事实根据，我不太赞成。我根据就是下面几条，一个从城镇的固定资产投资来看四、五、六连续三个月没有下降而且略有加速分别25.7%、26.4%、28%，全社会固定资产投资超出15%到20%的正常水平。第二个规模以上的工业增加值仍然高速增长上半年达到16.4%。第三个出口强劲，上半年增速达到32.7%。刚才说了顺差达到396亿美元顺差很大。第四个社会消费品零售额两位数增长上半年达到13.2%，扣除物价因素还达到12%，这个数字说明我们消费增长还是很高的。第五个M26月末增长15.7%，比去年年末高出一个百分点。

　　所以从投资、消费、出口和工业生产等主要指标五、六月份来看，没有出现明显下滑趋势，而且油价、房价、工业品价格涨幅不小。CPI上半年为2.3%，这些都不能支持下半年通缩要来临的论断。通货紧缩一般就是指物价的持续下降，这里说的物价国际上通用一般指的是CPI，就居民消费价格指数，考虑到我们国家资源性的产品和服务等价格今后要逐步提高，所以居民消费价格指数要想持续下降现在看不出这样的前景。最近一个很有名经济学家写了文章论述了下半年为什么通缩要来临，他列了很多数字，但是用的价格是零售物价指数，我个人认为用零售物价指数来说明价格的变动，说明通缩下半年来临不是太准确的。应该说比较全面反映了物价水平的这几年都是CPI。

　　第二点我个人认为，今年上半年经济增速还是过高，没有回落到9%以下，在这个意义上，我觉得从长远来看不是很健康，而且我个人的想法，从上半年投资消费和出口的增速来看，9.5的数字可能挡不住，因为按照国家统计局的说法，今年上半年进出口带动GDP的增长是3.6个百分点，如果不是顺差396亿美元的说话如果进出口没有顺差的话，就意味着我们今年上半年的GDP的增速6%，而25%多的投资增速和百分之十几的消费增速，光这两项怎么能够带动到6%的GDP增速呢？所以我个人对9.5GDP的增速有点怀疑。现在只能按照国家统计局公布的数字来理解了，特别是扣除了顺差带来的3.6个百分点的增速以后，光是投资和消费那么高的增速怎么只能带动不到6%的GDP增速，这在道理上有点问题，根据我个人估计今年上半年整个经济增速高了一些，因为国家宏观经济调控不能放松，不但双稳健政策要继续实施，而且有些方面稍微收紧。

　　比如前不久对房地产实行了调控政策，所以按照我个人的看法，现在已经实现了软着落的说法恐怕也是为时过早，如果我们固定资产投资增速能够回落到15%－20%，GDP的增速回落到8%左右，CPI2%－3%我认为再好不过了，这样能够缓解以后生产能力严重过剩的矛盾。因为前两年包括现在水泥，氧化铝已经全行业亏损了，就是前一段扩张太厉害了，生产能力严重过剩，现在造成全行业的亏损，如果现在增速能够减一点，将来我们整个GDP经济增长的幅度逐步的下降可能要小一点。整个经济增长可能要平稳一些，我们不是一再希望我们整个经济发展最好的状况就是平稳快速吗？现在快速做到了，平稳这几年都还很平稳，比如03年9.5，04年9.5，今年上半年还是9.5，好像一点波动都没有，但是问题是不能光看这三年，还要看以后，这是第一个问题第二点。

　　第三点上半年经济运行跟宏观政策的特点。今年上半年宏观经济运行和政策有这么几个特点。一个没有主要采取行政手段，且强度相当大的抑制经济过热，去年四月份采取强度很大的行政手段抑制经济过热，今年没有继续采取这样的办法。第二个是今年过热的行业主要不再是钢铁、水泥、氧化铝，而是一些大城市房地产业和电力建设等。刚才谢伏瞻同志已经讲了关于房地产业，我同意他的看法。电力现在建设也是发展太猛，我们现在发电能力是4.4亿千瓦小时，现在在建的是2.8亿千瓦小时，而且准备建的是1.3亿千瓦小时，加起来4.1亿千瓦小时，我们现在4.4亿，正在建的准备建的，而且准备还是做了一些准备工作的，加起来4.1亿，这个建设规模也是太大了。弄得不好过一段我们电力过剩的问题又会出现。

　　第三个关于人民币汇率问题，贸易摩擦问题突出。美国施压空前，美国大使馆给我们国务院领导同志几次谈没有两位数人民币升值是不行的。当然这里面也存在我们自己的一些问题，我们原来人民币的汇率存在问题，而且我们出口增速那么快带来贸易摩擦问题也很多。这些问题是比较难解决的，最近前天我们对人民币汇率问题从机制上、水平上有一个2%的升值等等做了一些调整和改革。应该说这是非常合适的和必要的，我是非常赞成，而且选择的时机很好，也是比较符合中国的国情。主要因为什么？我们外贸企业一般利润3%－5%之间，如果采取两位数升值对国内的外贸企业打击太大，这我们绝对不能接受的，现在采取升值2%，应该说一般的外贸企业是可以接受的。

　　特别这一次主要是改革了汇率形成的机制，不再是只是盯着美元一项外币了，而是参考一揽子的货币进行调节，这是比较合理的，我们不光是跟美国，跟美元打交道，我们外贸发展到这个程度，我们不光跟美国跟欧美跟很多发展中国家跟东盟发展都很多，只盯着美元显然不合理的，所以我们汇率形成机制的改革，这一步迈的非常好。

　　第四经济高位运行下资源瓶颈的约束和环境保护的压力加大，可持续发展的问题进一步突出。主要我们经过三年的高速发展以后，现在越来越感到资源的瓶颈约束和环境保护压力的问题越来越严重。这是我想讲的第一个方面的问题。第二个方面的问题转变经济增长方式刻不容缓。中国经济平稳快速增长的威胁不在今年，今年我估计9%左右增速没有问题，而是在明后年已经以后，刚才谢伏瞻同志已经讲到这观点我很赞成，不在今年主要在以后。而且是高投入、高消耗、高污染低效率这样一个增长是难以为继的。

　　中国经济经过2003、2004、9.5%和2005年9%左右的高速增长，粗放型增长方式，资源瓶颈制约制约显露矛盾越来越突出，为此后发展带来不少问题。我认为两大问题，一个资源问题，一个市场问题，你形成庞大生产能力后，哪去找市场，再一个资源问题，刚才也谈到浙江今年一到五月份投资增速不到10%，什么原因，最主要资源约束，一个没有地，准备到外省去买地，第二个没有电能源紧张，还有水，我去年到浙江去，有的市90%以上淡水要到外地去买，因为整个水污染了，所以资源的瓶颈制约显露的矛盾越来越突出。

　　下面我想提一些材料，比如我们国家人均资源不足，耕地是世界平均水平40%，淡水是1/4，石油、天然气煤炭是11%、4.5%，包括我们资源丰富的煤炭只有世界平均水79%，45种矿产资源不到50%，铁铜铝储量不及世界平均水平的1/4，1/6，和1/9。与此同时我国资源利用效率低，2004年我国GDP按现行汇率计算占全世界GDP的4%，但是消耗了全球8%的原油，10%的电力，19%的铝，20%的铜，30%的钢材和煤炭，我们单位能耗是世界平均水平两倍多。曾经算过2003年，04年我们国家大概消耗了国内的资源和进口的资源总共50亿吨，还有能源原油几亿吨，水泥10亿吨，总共消耗了大概50亿吨国内的资源和进口的资源，但是我们生产GDP只占全世界4%。而日本消耗的资源大体是20亿吨，他们GDP比我们高两倍，所以我们资源利用效率非常低的。

　　特别是能源，资源里面能源的问题特别突出，能源的弹性系数，我这里有一个表，1981年到1990年，能源的弹性系数是0.44，91年到2000年能源弹性系数是0.2。2001年到2004年1.29，2004年1.6，能源消费的增长大大高于GDP的增长，这也是很不正常的，我们国家2000年的时候煤炭只有10亿吨，到了去年19.6亿吨，煤炭的使用带来环境的污染等等问题非常严重。从2000年到2004年原煤的产量从10亿吨增加到19.56亿吨，年均增加近2.5亿吨，发电量从13556亿千瓦小时增加到21870亿千瓦小时，增长61.3%，年均增速达到12.7%，高于GDP的增速。

　　2003年中国石油消费量是2.67亿吨，进口石油9700万吨，对外依存度36%，去年中国石油消费量2.92亿吨进口石油1.23亿吨，对外依存度42.1%。如果加上进口的成品油，相当去年进口的原油是1.5亿吨。由于国内的资源不足大量的资源依赖进口，1990年我们国家主要矿产资源的对外依存度为5%，到了去年已经达到50%以上，一半多的矿产资源需要进口，进口急剧增长使得国际市场上资源性产品价格迅速上涨，如原油，铁矿石的价格等等，跟我们进口增速太快还是有关的。

　　资源的过渡消耗带来环境的恶化。年初，瑞士达沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”的评价，在全球144个国家和地区排序中中国位居第133位。看来今后要转变经济的增长方式，要建立资源节约型社会，不是一般的节约型社会，要大力发展循环经济，以提高经济增长的质量和效益，这个问题越来越突出，所以讨论当前的宏观经济形势，更多的恐怕要关注到今后，特别明后年以后中长期的经济增长率，这是我讲的第二个方面的问题。

　　第三个方面的问题，就是转变经济增长方式，主要要靠深化改革。要转变经济增长方式要采取很多政策手段，政策措施包括完善法律法规等等，但是最主要的还是要靠深化改革，要使得我们国家的经济运行走上集约型发展的轨迹。转变经济增长方式主要靠深化改革，靠四方面的改革：

　　第一要切实转变政府职能，政府从经济活动的主角转为公共服务型政府，真正实行政企分开政事分开，政府和市场中介组织分开，政府不干预微观的经济活动。政府要贯彻以经济建设为中心的方针，但是不能因此就自认为是经济活动的主角，主导经济资源的配置，前一段有过一些地方，在2004年，2003年很多地方政府参与投资，直接和间接参与了投资的份额占50%以上，2003年以来主要是地方政府为了追求GDP的高速增长和形象工程大搞开发和市政建设，各个都要工业立市，铺摊子上项目引发经济走向过热。

　　所以有的负责同志讲，在很多情况下中央政府的宏观调控，主要是调控地方政府，因而不得不采取行政手段。因此政府的改革和转换职能已经成为今后改革的关键环节。前不久发改委开一个国际研讨会，主题就是今后政府改革成为整个经济体制改革的关键环节。

　　第二是深化财税改革。目前的财税体制促使各个地方热衷于粗放式发展工业特别是重化工业，因为这样做GDP增长快，财税收入高，而对发展高新技术产业和第三产业不够重视。所以今后需要考虑逐步提高直接税的比重，降低间接税的比重。我们现在主要扭转税，间接税，这问题要长远考虑。要降低或取消高效能产品、高耗材和高污染产品和资源类产品的出口退税，建立与事权相适应的中央和地方财政收支体制；要开征燃油税、我们是原油要大量进口的国家，但是我们中国汽油在世界上最低的，主要因为我们汽油税太低，我们中国税相当于美国的10%，相当于欧盟的4%－5%，同时开征物业税这对房地产业发展有利的。

　　第三深化价格改革，重点是使生产要素和资源性产品价格能反映资源的稀缺程度。高投入高消耗高污染的粗放型增长方式之所以难转变是因为我国生产要素价格和资源性产品价格长期受国家管制，严重偏低。资金的价格低，地价低，水价低，能源包括电价低。要转变经济增长方式，建立节地，节能，节水、节材的生产方式和消费方式，必须积极推进生产要素和资源性产品价格改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，节约利用资源提高效率。世界银行对我们国家第十一个五年规划的材料里面，引了一个材料，能源消耗的降低，有一个专家专门进行了数据的分析，17%是靠采用新的节能技术，专门有一个数量的论述，所以提高能源以及一些资源性产品的价值，利用资源提高效率恐怕是非常重要的而且也是很有效的办法。

　　第四要改革干部政绩考核和提拔任用体制，不能只看GDP和绿色GDP的增速，还要看市场监管、社会管理，和公共服务水平，包括就业、社会保障、教育、文化、环保、生态保护，意料卫生以及社会秩序、信用、法制环境方面的改善等等。所以这一次宏观调控来看03年开始的经济过热相当程度首先是一些地方政府它的行为过热。所以刚才也说了中央政府对经济的宏观调控在相当程度上是对地方政府行为的调控，所以改革干部的政绩考核和替补任用体制也是非常重要的，这对于光是追求GDP的增长，对于提高经济增长的质量和效益不够重视，这是一个非常重要的方面。