编者按:2016年,中国经济运行缓中趋稳、稳中向好,实现了“十三五”时期良好开局。2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。中国经济将呈现怎样的发展态势?如何啃下供给侧结构性改革的硬骨头?对此,国研网专访了国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群。他认为当前中国经济正处在增速换挡的拐点附近,这是一个不同于一般经济周期性变化的拐点。从高增长平稳进入中高增长,既包括增长水平的稳定,也包括增长模式的转变。必须继续坚持需求和供给两方面措施并举,短期目标和长期目标结合,精准稳需求、稳增长,着力推进供给侧结构性改革,不断巩固经济中高速增长的基础,提高增长的含金量。

国研网:回顾2016年,您如何评价这一年的中国经济运行状况?有哪些特点?

张立群:2016年中国经济增长总体呈现平稳态势,一、二、三季度GDP增长率均为6.7%,从10月、11月经济数据看,四季度预计不会低于这一水平,全年增速预计不低于6.7%。观察2016年经济运行的主要指标,可以看到支持经济增速触底的因素明显增加。

第一,消费持续保持10%左右的较高水平增长。2016年1~11月份社会消费品零售总额按照可比价格同比增长9.6%,较前三季度GDP增速高出2.9个百分点。最终消费对经济增长的贡献率达到71%(第一至第三季度)。消费与经济增速之间的反差,与政府持续、大力度的保障基本民生的工作紧密关联。面对经济下行压力加大的严峻形势,2012年以来,政府坚持社会政策托底的原则,全力保障基本民生,着力抓好精准就业、精准扶贫等重点关键环节的工作,取得了明显效果。2012年以来就业形势持续保持基本平稳,2016年1~9月份城镇新增就业1067万人,提前一个季度完成年度就业目标。在就业基本稳定、扶贫帮困效果日益显现的支持下,全国居民收入保持了大体平稳的增长态势。2016年前三季度全国居民人均可支配收入按可比价格同比增长6.3%,与经济增长大体同步。受收入平稳增长的支持,居民生活水平继续平稳提高,网购、旅游、餐饮等各类消费活动较为活跃。尽管受住房、汽车市场波动等扰动因素影响,消费增长出现了一些起伏波动,但综合当前的就业和收入形势,预计未来消费将继续保持平稳增长,对经济增长的托底作用比较稳定。

第二,基础设施投资持续保持较高增速。2016年1~11月份基础设施投资同比增长17.21%,持续保持较快增长。其占全部投资的比重,已由2012年的17%左右提高到25%左右。作为投资增长稳定器的作用趋向增强。从项目储备、开工和资金保障情况看,预计未来基础设施投资仍将保持较高水平的增长态势,对投资的稳定作用会进一步显现。

第三,房地产投资有望保持平稳增长。2016年1~11月份房地产投资同比增长6.5%,增速较2015年提高5.5个百分点。第一季度以来,房地产出现了局部过热现象,无论从市场销售,还是在新开工面积扩大,土地购置等方面,都存在不稳定,不可持续的问题。针对这些风险隐患,2016年“十一”期间,20多个城市纷纷出台了限购、限贷等有针对性的调控措施。重点控制由金融杠杆支持的投资、投机性买房活动。这些针对性很强的分城施策调控,效果开始显现。从10、11月一二线城市的房价和房地产销售情况看,房价环比出现不同程度回落、回稳,商品房销售增速也有所回落,房地产局部过热的问题正在得到初步控制。这一变化预计将有助于房地产投资保持平稳增长。中国房地产发展的基础条件是城镇化的持续推进,近年来新型城镇化步伐加快,继一线城市人气度持续提高之后,一批二线城市人气度开始加快提高;同时在城市群发展的推动下,一些三四线城市的人气度也有所提高。这些将是支持房地产市场需求持续增长的基础性力量。到11月末商品房待售面积较最高点(2016年2月末)减少4800多万平米;1~11月份房地产企业资金来源同比增长15%,总额达到12.9万亿元。综合这些情况,预计未来房地产投资总体将保持平稳增长态势。

第四,工业企业经济效益结束下降态势,转型升级效果日益明显。2016年1~11月份规模以上工业企业实现利润同比增长9.4%,增速比1~10月份又加快0.8个百分点。在41个工业大类行业中,30个行业利润总额同比增加,其中煤炭开采和洗选业利润总额同比增长1.6倍,非金属矿物制品业增长11.3%,黑色金属冶炼和压延加工业增长2.7倍,有色金属冶炼和压延加工业增长37.4%。表明市场需求趋稳对企业销售和经营活动的积极作用开始显现。受市场销售形势和经济效益好转的拉动,制造业投资结束回落,增长转稳、转升的态势开始显露。

综合2016年经济运行的基本特点及其背后的支持因素,可以认为中国经济增速回调过程已初步触底

国研网:2016年,全球经济复苏进程艰难曲折,“黑天鹅”事件不断。2017年全球经济形势如何?

张立群:2017年全球经济复苏总体将呈疲弱和不稳定状态。当前美国的投资和就业持续恢复,经济保持复苏态势。但收入差距大、消费增长不及预期等,使其市场需求恢复的基础不稳定;因收入分配差距导致的保护主义、民粹主义浪潮涌动,其国内政治环境的不确定因素增加。预计其总统换届对政治经济走势的影响较大,经济复苏进程的不确定因素较多。英国“脱欧”使其与欧盟成员国未来的贸易和金融关系变得不明确,对欧洲的投资和就业产生了抑制作用。移民问题催生了欧洲的民族情绪,离心政治力量扩大阻止了结构性改革进程,使欧洲经济前景低迷,不确定性增大。日本经济尚未摆脱日元升值、通缩等因素的拖累。中国等新兴国家经济复苏态势总体好于发达经济体,但基础仍不稳固,仍存在一定的不确定性。还应该注意到,全球经济正在遭遇“去全球化”逆风,各种贸易保护、贸易壁垒趋向增强。

国研网:展望2017,如何研判经济增长前景?中国出口、投资、消费等形势如何?

张立群:综合看,2017年中国出口形势仍然不容乐观。但考虑到基数较低,稳出口的多项努力效果逐步显现,转型升级带来的出口竞争力提高等因素,预计2017年中国出口将呈现低位企稳的态势。

2017年中国投资预计将呈现平稳增长态势。首先围绕新型城镇化和一带一路的布局,重大工程项目已经有较多储备和前期准备工作;地方债置换、地方发债、PPP等资金配置模式已经积累了一定经验。在此基础上,预计基础设施投资将继续保持较为强劲的增长态势。第二,新型城镇化的推进将逐步改善房地产发展环境,并将持续提供需求支撑。考虑到房地产建设规模的恢复明显弱于市场销售的恢复,存量房持续减少,资金比较充裕,预计房地产投资总体将保持平稳增长态势。受基础设施投资、房地产投资的带动,制造业投资在2016年已经止降企稳,预计2017年将呈现增速持续恢复态势。综合看,2017年投资将保持平稳增长,水平不低于2016年。

保障和改善民生仍将是2017年政府工作的重中之重,经济恢复平稳增长对就业和居民收入增长会形成更可靠支持。尽管住房、汽车相关需求的变化可能对消费增速产生一定影响,但2017年消费总体仍将保持平稳增长态势,对经济增长的支持会比较稳定。

综合以上分析,预计2017年中国经济增长总体平稳,水平与2016年大体相当。从市场需求恢复和供求关系变化看,价格水平会有所提高。CPI涨幅预计在2-3%之间。

国研网:2017年是供给侧结构性改革深化之年,中央经济工作会议提出坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。对此,您有何政策建议?

张立群:中国经济稳步进入中高增长,既包括增长水平的稳定,也包括增长模式的转变。必须继续坚持需求和供给两个方面措施并举,短期目标和长期目标结合的办法,精准稳需求、稳增长,着力推进供给侧结构性改革,进一步巩固经济中高速增长的基础,提高增长的含金量。

一是财政政策的作用应进一步增强。目前市场需求有所恢复,企业效益有所好转。但投资回报率仍然较低、风险较大。市场引导的投资和各类资源配置活动仍不活跃。同时,化解城镇化矛盾、推进一带一路建设,急需进行面向长远、大规模的基础设施建设,具有奠基的意义。为此要进一步增强政府投资能力,依靠基础设施投资稳定投资,促进新型城镇化和一带一路进程。要注重抓好长远、综合规划工作,提高项目选择和储备水平;地方财力应适度集中,支持区域性补短板的建设任务;注重总结地方债发行的经验,加快完善相关评级制度和二级债券市场的建设;继续做好地方债置换工作;继续抓紧重大工程项目进度督查,盘活和统筹使用好财政存量资金;用好PPP引导资金,促进PPP项目更好发展。

二是货币政策应坚持好稳健中性的基调。合理掌控好货币投放的水平、节奏、方向,是控制金融风险、稳定人民币汇率、促进实体经济发展的关键。从2017年的经济运行态势看,货币政策宜慎重使用利率、存准率等手段,主要通过公开市场操作、合理释放相关信息引导预期;重点把握好资金流入的方向,配合房地产热度高的区域做好相关贷款政策的调整。加强对基础设施建设、房地产热点地区住房建设的资金支持,加强对实体经济企业融资的支持。

三是积极推进新型城镇化进程。缓解城镇化瓶颈制约,提高城市发展水平,是释放中国巨大发展潜力的关键环节。一是要引导好人气度快速提高的二线城市的城镇化进程,避免一线城市已经出现的一系列突出问题。从规划、基础设施、公共服务体系建设、与周边城市相互关系的统筹协调等多个方面系统准备,预留出长远、高水平发展的足够空间、打好坚实基础。二是加快推进以一线城市为中心的几个大城市群的发展,及时总结实践中的经验、问题,从调整财政分灶吃饭的体制机制入手,加快形成区域内大中小城市联合发展,统筹规划建设的模式。

四是完善基本经济制度,加快形成开放、有序、竞争的市场环境。去产能、去杠杆的关键,是完善基础性制度,提高市场竞争配置资源的能力和水平。目前市场对产出水平的调节较为有效,对产能水平调节相对较差;金融高杠杆率与此紧密联系。要完善和严格产权保护制度,严肃、及时追究国有资产损失责任;尽快完善个人和法人的社会征信系统。完善和严格金融监管制度,提高监管能力和水平。在放权让利的基础上,尽快完善财产责任追究制度。要坚持推进“放管服”改革,进一步理顺政府与市场的职责与分工。

五是筑牢民生的安全网。这既是稳定当前经济社会发展大局的必须,也是全面建成共享型小康社会的必须。要兼顾当前与长远,统筹好应对当前紧迫民生问题和长远社会保障制度建设的目标。要适当加大财政对去产能过程中分流职工的支持力度;对困难地区采取阶段性措施,加大一般性转移支付力度,保证这些省份的养老金及时足额发放。推进扶贫开发与农村低保制度衔接,守住贫困人口的生存底线。继续做好保障就业的各项工作,完善劳动力就业市场建设,加强对高校毕业生、农民工的定向培训和创业创新的指导服务。

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